Réhabilitation d’ampleur de la digue protégeant le quartier du Sablar bordant la rive droite de l’Adour (40)

Comment la réhabilitation de la digue s’est-il imposé à l’agenda de votre collectivité ?

Le Quartier du Sablar, qui accueille environ 1 700 habitants et 2 000 emplois, est une zone basse de la Ville.

Situé en bordure de l’Adour, sa surface a été gagnée sur les Barthes, et est aujourd’hui protégée, à l’arrière, par le remblai supportant la voie ferrée Dax – Bayonne, et à l’avant par un système d’endiguement composé de digues en terre équipées de perrés en maçonnerie de moellons ou de béton, et par un mur en maçonnerie de moellons à l’aval du casier.

En cas de rupture de digue liée à une crue cinquantennale, des hauteurs d’eau conséquentes, de près de 5 mètres, submergeraient le quartier pendant environ 30 jours, comme cela a été vécu en 1952, crue de référence.

L’étude de danger menée à la fin des années 2010 a montré diverses faiblesses tout au long de ces ouvrages de protection, et les travaux de confortement ont été intégrés dans le PAPI de l’agglomération dacquois. Ces travaux de confortement ont donc été phasés selon leur degré d’urgence commençant par le secteur jugé le plus vulnérable et devant se poursuivre ces prochaines années par les tronçons amont du système d’endiguement ainsi que diverses interventions sur les ouvrages SNCF.

Quelles sont les sources d’inspiration que vous avez suivies pour vous faire une idée de ce projet ?

La protection de la population dacquoise est au cœur des préoccupations de la gouvernance du Grand Dax. La Ville a un lien étroit avec l’Adour, et sa population est protégée par un système d’endiguement classé d’environ 13 km, dont le fonctionnement est extrêmement complexe.

La période récente, avec plusieurs crues d’occurrence trentennale (2014, 2019, 2020, 2021) a montré que le changement climatique avait pour conséquence de rapprocher ces épisodes marquants, ce qui engendre une dégradation accélérée des ouvrages de protection.

La nécessité d’intervenir pour améliorer la protection de la population dacquoise s’est donc imposée et a conduit à l’étude de danger.  Les conclusions ont servi de base à l’élaboration du programme de travaux inscrit dans le PAPI de l’agglomération dacquoise.

Est-ce qu’une étude de faisabilité et/ou d’impact a été réalisée sur ce projet ?

Dès les années 2010, une SLGRI a été travaillée sur le TRI de Dax, et a par la suite donné lieu à une étude de danger.

A la suite de celle-ci, des marchés de maîtrise d’œuvre ont été lancés par le Grand Dax, afin d’inclure les Avant-Projets des travaux de confortement dans la demande d’autorisation environnementale du système d’endiguement, qui a été assortie d’une demande de dérogation à la destruction d’espèces protégées.

Il s’agit de procédures lourdes, coûteuses et complexes, a fortiori pour un système d’endiguement déjà existant, qui n’est pas modifié, mais renforcé.

Concernant les compétences, quelles sont les principaux sujets à maîtriser avant de se lancer dans ce projet ?

La GEMAPI est une compétence nouvelle (transférée à l’Agglomération en 2018), qui vient tenter de donner un cadre technique et règlementaire à des ouvrages qui n’ont jamais, auparavant, été classés et entretenus dans les règles de l’art.

Ainsi, tous les intervenants construisent leur doctrine au fur et à mesure : l’Etat (DDTM, DREAL), le CEREMA, les maîtres d’œuvre, les collectivités. Il y a donc une évolution permanente du cadre dans lequel nous exerçons cette compétence aujourd’hui, qui est très inconfortable, ralentit et alourdit les opérations, et, par conséquence, le coût de la GEMAPI est en train d’exploser.

Malgré cela, il est du devoir de la collectivité d’assurer la meilleure protection possible à sa population, et elle doit adapter en permanence son calendrier, ses moyens humains et financiers aux aléas administratifs, règlementaires et techniques, tout en gérant les épisodes de crues.

Lors de la phase de diagnostic et de planification, comment la collectivité a-t-elle assuré le bon dimensionnement du projet et l’adhésion des citoyens ?

Le dimensionnement du projet s’est basé sur deux critères :

• Une délibération du conseil communautaire qui a fixé le niveau de protection à atteindre à l’issue de l’ensemble des travaux de confortement du système d’endiguement autour du quartier du Sablar à la côte d’Adour de 6,14 m
• Les calculs de la maîtrise d’œuvre qui ont permis d’atteindre ce niveau de performance

Ces travaux ont fait l’objet d’une réunion publique, puis de diverses communications presse et institutionnelle ayant permis d’assurer la pédagogie autour d’un chantier qui a fortement perturbé la circulation sur le cœur d’agglomération durant 4 mois.

Comment la collectivité a-t-elle financé ce projet et quelles sont les aides sollicitées/obtenues ?

Le financement de cette opération, d’un montant (hors études) de 2,2 M€ TTC a été assuré par :

• La taxe GEMAPI, fixée à hauteur de 1 500 000 € par an sur le territoire (pour un potentiel maximal de 2 400 000 €)
• Le fond de prévention des risques naturels majeurs (dit fond Barnier) qui finance les études à hauteur de 50% et les travaux à 40% dans le cadre du PAPI
• Le fond vert, dont le Grand Dax a bénéficié à hauteur de 500 000 € (pour plusieurs opérations)
• Un emprunt à taux légèrement bonifié (2 000 000 € pour plusieurs opérations)

Quels sont les autres acteurs qui ont accompagné le Grand Dax dans la préparation et la réalisation de ce projet ?

Le Grand Dax a été accompagné par plusieurs acteurs clés dans la préparation et la réalisation de ce projet. La DREAL, à travers son service de contrôle des ouvrages hydrauliques (SCOH), ainsi que le CEREMA, ont apporté leur expertise technique et réglementaire. La DDTM des Landes a également joué un rôle crucial dans le suivi et la coordination des aspects administratifs et techniques du projet.

L’Institution Adour a contribué à l’élaboration du Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI), fournissant un cadre stratégique pour les travaux de protection contre les inondations. La maîtrise d’œuvre a été assurée par Suez Consulting, qui a supervisé la conception et la planification des travaux.

Vigéis a agi en tant que coordonnateur SPS (Sécurité et Protection de la Santé), garantissant le respect des normes de sécurité sur les chantiers. SEGED Environnement, en tant qu’écologue, a mené les études d’impact environnemental et proposé des mesures pour minimiser les effets sur la biodiversité locale.

Plusieurs entreprises ont été impliquées dans la réalisation des travaux, notamment NGE TMF, NGE GC, et NGE Fondations, qui ont pris en charge les travaux de génie civil et de fondation. Guintoli SB Paysages s’est occupé des aménagements paysagers, tandis qu’Exedra et CEGETP ont contribué à divers aspects techniques et logistiques du projet. Enfin, ALIOS Ingénierie a apporté son expertise en ingénierie pour soutenir la réalisation des infrastructures.

Ces différents acteurs ont travaillé en collaboration étroite avec le Grand Dax pour assurer la réussite du projet, chacun apportant ses compétences spécifiques et son savoir-faire.