Construire une digue pour protéger le bourg de Damgan (56)

Comment le sujet d’une seconde digue s’est‐il imposé à l’agenda de votre collectivité ?

Avec la multiplication des aléas climatiques, les risques de débordements de la rivière Pénerf se font plus forts. En 2008, j’ai déjà vu la montée des eaux couper la route en plusieurs secteurs de la commune. Les ingrédients ? Un coefficient de marée élevé, un climat tempétueux avec des vents forts de Sud-Ouest, une basse pression faisant augmenter le niveau de la mer et une pluviométrie importante. Le bourg est situé au niveau de la mer, aussi les excès d’eaux pluviales ne peuvent pas s’évacuer. Dès les années 1970, la municipalité s’est dotée d’une digue de protection pour les habitants, qui avait été construite en plusieurs phases. Longue de 2,4 km le long de la grande plage, elle a été réalisée sur l’ancienne dune, évitant à l’eau de pénétrer jusqu’aux maisons situées en contrebas. Après chaque grosse tempête, cette digue est entretenue régulièrement pour évaluer les fissures et engager les réparations, avec un passage de techniciens d’Eaux et Vilaine, prestataire d’Arc Sud Bretagne qui en a la gestion. La tempête Céline, le 1er novembre 2023, a cassé la digue. Mais, de nouvelles contraintes administratives ont ralenti les réparations : les services de l’État exigent de nouvelles études. À ce jour (4 octobre 2024), des enrochements provisoires restent installés, mais les extrémités ne sont pas sécurisées. Pour autant, suite à la tempête Xynthia, une étude avait été menée en 2018 pour voir comment nous pouvions protéger la commune, les biens et les personnes. Elle a révélé qu’il était nécessaire de construire une seconde digue, au bord des marais, le long de la rue du Briellec, qui protégerait le bourg en cas d’événement majeur. Nous avons retenu le tracé d’un merlon de terre imperméable, type argile, d’1,50 à 2 mètres de hauteur sur 285 mètres de long, qui requiert un investissement de 111 000 € pour le talus et 46 000 € pour la vanne et trois semaines de travaux. La digue aurait dû être livrée cette année. Mais, les nombreuses études et autorisations administratives coûteuses qui précèdent ce chantier ont retardé sa mise en œuvre. Nous sommes bloqués par des autorisations administratives de l’État : études d’impact, études sur la faune et la flore… Le dernier compte-rendu d’Arc Sud Bretagne indique désormais une réalisation en 2026.

Quelles sont les sources d’inspiration que vous avez suivies pour vous faire une idée de ce projet ?

L’inspiration est celle du bon sens. Côté océan, la digue doit résister à une mer agitée. Côté marais, la montée des eaux est totalement différente. La digue n’a pas les mêmes spécificités. Un merlon de terre est suffisant, ce qui réduit le montant des investissements et la durée du chantier. Cette digue serait à l’image de ces autres merlons de terre installés par les agriculteurs pour protéger leurs champs.

Est‐ce qu’une étude de faisabilité et/ou d’impact a été réalisée sur ce projet ?

Les études sont toujours en cours. Le terrain a été remblayé dans les années 1950-1960 pour en faire un parking, très utilisé durant la saison estivale, quand la commune multiplie par 25 sa fréquentation. Les arbres plantés, les cupressus, n’ont pas grande valeur environnementale. Ces études d’impact sont trop longues et onéreuses au regard du projet.

Concernant les compétences, quelles sont les principaux sujets à maîtriser avant de se lancer dans ce projet ?

De nombreuses compétences se trouvent autour de la table : Eaux et Vilaine qui pilote les études de cette nouvelle digue, aux côtés d’Arc Sud Bretagne, possède des compétences dans le domaine hydraulique et résistance des matériaux. Il y a également des compétences en matière de nature, de biodiversité, d’espace protégé, de gestion du trait de côte. Les élus, moi en tant que maire, et le président de la communauté de communes Arc Sud Bretagne, ont la mission de protéger les biens et les personnes et ont envie que les choses avancent, à un coût raisonnable. Toutes ces compétences et ces expertises ont parfois des avis contradictoires et c’est ce qui rend le projet compliqué. Les études d’impact sont ensuite menées par des bureaux d’études spécialisés dans la faune, la flore et la biodiversité.

Lors de la phase de diagnostic et de planification, comment la collectivité a‐t-elle assuré le bon dimensionnement du projet et l’adhésion des citoyens ?

Dès 2018, nous avons organisé des réunions publiques pour expliquer ce qui allait être fait. Quand on parle de protection des biens et des personnes, il y a adhésion des citoyens ! Par ailleurs, nous avons réalisé de nombreuses études qui nous permettent de déterminer à quelle altimétrie doit se dimensionner cette nouvelle digue.

Comment la commune de Damgan a financé ce projet et quelles sont les aides sollicitées/obtenues ?

L’étude révélant la nécessité de créer une nouvelle digue, réalisée par le cabinet Artelia, a été financée par la commune. Depuis, le projet a été transféré à la communauté de communes Arc Sud Bretagne qui finance les nouvelles études et la réalisation. La taxe GEMAPI (gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations), portée sur nos feuilles d’impôts et appliquée aux 12 communes du territoire, finance le projet. Les communes de Billiers et de Muzillac sont elles aussi concernées par les risques de submersion. Des aides et subventions ont été sollicitées par Eaux et Vilaine.

Quels sont les autres acteurs qui ont accompagné Damgan dans la préparation et la réalisation de ce projet ?

Eaux et Vilaine pilote le projet avec les bureaux d’études et les services de l’État.